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六韜薦讀丨“十三五”期間各地文化產業園如何布局?
發布時間:2016-11-09

隨著我國經濟發展進入新常態,文化產業正在成為推動經濟轉型發展的重要力量。此前各省發布的“十三五”規劃綱要中,紛紛布局文化產業發展,為實現“文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標提出具體的措施。比較各地文化產業的發展經驗和未來規劃,有哪些特點和趨勢值得關注?面對發展路上存在的問題,應如何發揮各地文化資源優勢,促進文化產業持續健康發展?

                     

  1.多省已成支柱產業 東部地區優勢顯著

  數據:據中國人民大學和文化部文化產業司發布的“中國省市文化產業發展指數(2015)”,產業綜合指數和影響力指數排在前五位的是上海、北京、江蘇、廣東、浙江,與2013年和2014年的前五名相同。此外,福建、山東等沿海省份各項指數多年排入前十位。

  “十三五”規劃綱要提出,要實現“公共文化服務體系基本建成,文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標。隨著文化產業在國民經濟中戰略地位的上升,全國31省區市的“十三五”規劃均直接或間接部署了文化產業的發展方向,足見各地政府對文化產發展的重視程度。其中陜西、湖南、湖北、四川等地的“十三五”規劃明確提出了文化產業成為經濟支柱性產業的目標。

  一般認為,國民經濟支柱性產業的標志,是該產業創造的增加值占GDP比重達到5%以上。目前,已有多個省份邁過了這一“門檻”:到2015年前三季度,北京文化產業增加值占GDP比重達到13%左右,成為僅次于金融業的第二大產業;上海2015年文化創意產業增加值占GDP的比重也達到12%左右,京滬兩地遠遠領 先于全國其他省份。

  其他一些東部和中部地區近年來也表現突出:浙江2013年達到這一目標,文化產業增加值達1880.4億元,占全省生產總值比重為5%;福建2013年文化產業增加值為1180億元,這一比重達5.4%;江蘇2014年首 次達5%;湖南發展勢頭迅猛,2015年文化和創意產業增速達13.2%,占GDP比重約5.9%。

  對于經濟較不發達省份,文化產業的增加值和占GDP比重均相對較低;不過從2015年的“中國省市文化產業發展指數”中看出,青海、貴州、海南的驅動力指數排入了全國前十名,文化產業發展勢頭強勁。

  由于我國各地在經濟發展階段、資金投入、居民收入等方面的差異,東部地區文化產業規模、產業結構、空間集聚、政策創新等均處于較高的起點。東部沿海地區文化產業的發展水平和影響力領 先優勢明顯,各區域文化產業發展自東向西階梯狀分布,呈現出一種不均衡的布局和狀態。

  2.區域經濟輻射帶動各地差距逐步縮小

  趨勢:“十三五”期間,文化產業的區域化發展,以及區域間和區域內部的聯動將成為重要的發展引擎。未來,通過“一帶一路”戰略、長江經濟帶、環渤海經濟帶、藏羌彝文化產業走廊等文化經濟圈的輻射帶動和協同發展,可以優化配置市場要素,縮小文化產業的區域發展差距。

  在區域經濟發展戰略的帶動下,近年來區域經濟帶對文化產業的輻射帶動作用已經顯現。甘肅省通過推進“一帶一路”建設,開發特色文化資源,帶動當地經濟發展。從數據看,2011年到2015年,甘肅文化產業增加值從62.03億元增加到157.09億元,在經濟下行壓力較大的背景下文化產業連年增長,平均增速達26.2%。京津冀地區,天津進步迅速,文化產業增加值多年持續保持在20%左右,與北京的差距在明顯縮小,正快速挺進全 國 第 一梯隊的行列。

  云南省社科聯主席范建華指出,“十三五”時期中國文化產業進入大數據時代,新興產業門類和新業態對文化產業進行大結構、大變革、大融合、大轉型、大升級的歷史機遇期。在這期間應重點關注其帶狀發展的空間布局,將文化產業諸多要素進行有機的市場化配置與整合,從而突破行政區劃的阻隔和產業門類的分割。

  目前多地正著力通過發揮區域文化產業優勢,依托地方特色開發傳統特色文化資源,因地制宜,加速當地文化產業發展。甘肅省“十三五”規劃中提到:著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰略為統領,依托蘭州新區、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環經濟示范區、蘭白科技創新改革試驗區、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺,推進開放開發。四川省“十三五”規劃也提出,優化文化產業布局,實施藏羌彝文化產業走廊等國家文化發展戰略。這些充分顯示了各地政府對于未來文化產業區域經濟帶發展的信心。

  3.園區建設加快集聚效應顯現

  案例:2014年北京朝陽區的CBD—定福莊國際傳媒產業走廊一帶建成了全國首 個國家文化產業創新實驗區,目前已聚集2萬多家文創企業,以及國家廣告產業園、國家版權貿易基地、國家音樂文化產業基地、國家動畫產業基地等一批國 家級文化產業基地。許多文化產業園通過老舊工業廠房、傳統商業設施等方式轉型升級。

  在文化產業園區建設上,北京走在了全國前列。通過資源和人才的匯聚,空間聚集效應顯現,逐漸成為各地發展文化產業集聚區的標桿。近年來,各地文化產業園區如雨后春筍般迅速發展。據了解,2004年至今,文化部先后命名了五批共266家國家文化產業示范基地、五批10家國 家級文化產業示范園區和三批共12家國 家級文化產業試驗園區。

  專家認為,對于文化產業尚處于起步階段的部分地區,文化企業在組織結構上面臨著產業集中度較低、規模效益較差、“小、散、亂”等問題。通過產業集群化的發展模式,可以有效促進資源整合和有效配置,通過資源共享和提高產業間關聯度降低成本,實現規模效應,這將為推動文化產業迅速增長提供空間。

  多個省區的“十三五”規劃綱要都對文化產業園區作出部署:天津提出“建設一批特色文化產業園區”;湖南提出“加快建設一批文化產業園區和基地,打造優勢文化產業集群”;福建提出“加快國家文化產業園區、國家廣告產業園區、海峽數字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區建設”等。

  從各地文化產業園區發展的經驗來看,存在的問題也十分明顯。如資本投資熱情高漲,造成重復建設;由于事先規劃論證不足,最終效益不理想;房地產色彩濃重等。對此,需要進一步完善文化產業園區法律法規政策,建立完善的考核、監督和退出機制,從而更好地發揮文化產業園區、基地在文化產業發展中的載體作用。據了解,自2010年以來,文化部累計摘牌4批共1家國 家級文化產業試驗園區、12家國 家級文化產業示范基地,未來對于文化產業園區發展將進一步嚴格管理。

  4.注重創新驅動中部地區后發崛起

  問題:我國文化產業發展仍存在結構不夠優化、創新不足、市場化環境不夠優化等問題。目前,不少省份的文化產業結構仍然以傳統的新聞、出版、廣播影視、文化藝術等為核心,資源依賴較嚴重,而以內容創新、科技創新為驅動的屬于少數。各地文化產業面臨轉變發展方式、結構轉型升級的挑戰。

  北京大學文化產業研究院副院長向勇指出,從歷史角度來看,我國文化產業發展經歷了三個階段:第一階段注重單體項目和文化作品的市場價值;第二階段是文化體制改革以來,注重上下游產業鏈開發以及產業園區建設;“十三五”時期,我國文創產業將進入第三階段,將以“互聯網+”“文化+”為依托,注重文化產業與其他產業融合發展,提高相關產業的文化附加值。

  四川、湖南等省份通過文化與科技、娛樂的結合,加強對內容創新的重視,近年來成效明顯。2015年,四川省文化相關產業增加值達1200億元,其中文創設計、信息科技等新興產業發展快于傳統文化產業;成都形成了較發達的游戲產業,已初步形成門類齊全、產業鏈完整、動漫產業集聚的產業集群;音樂、電影、旅游等市場規模均成為中西部省份的“領頭羊”。

  湖南近幾年在影視內容創新、媒體融合發展和文化旅游等方面均取得較好成績:一系列電視節目收視率持續走高,并借助“互聯網+”積極推動網臺互動新模式,效果明顯;出版方面,整合重組了湖南日報報業集團、湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團等國有文化企業;在文化旅游方面,注重與湘西文化的結合,打造有地方特色的文化旅游產品。

  同時,有專家指出,市場化程度的高低是促進文化的產業化、釋放文化創造活力的重要因素。自十八大和十八屆三中全會提出文化體制改革部署以來,“建立健全現代文化市場體系”“轉企改制”“現代公司制度建設”等始終是備受關注的主題詞。此次天津、江西、內蒙古、湖南等多省份的“十三五”規劃明確提出了“深化文化體制改革”,充分體現了政府推進市場化改革的決心。

  目前,部分地區改革成果顯現:湖南已基本完成省級國有文化資產監管體制改革、經營性文化事業單位轉企改制;上海在推進國有藝術院團改革中出臺多項措施,實現社會效益和經濟效益雙豐收。未來為更好地釋放文化市場活力,改革過程仍任重道遠。

  部分省市“十三五”規劃文化產業部署

  北京:創新國有文化資產管理模式,探索市屬國有文化企業分類監管。深化國有文化企業改革,推進公益性文化事業單位改革和國有經營性文化單位轉企改制,探索建立混合所有制文化企業。抓好特殊管理股、職業經理人、股權激勵等改革試點,激發文化創新活力。

   河北:大力發展文化產業,推動文化與相關產業融合,引進優勢企業,培育新型市場主體,加快影視服務、動漫游戲、數字文化、演藝娛樂、主題公園等產業發展,培育發展一批文化產業強縣、聚集區和龍頭企業,把文化旅游產業打造成支柱產業。

  浙江:提升文化產業發展水平。推進文化產業園區、文化小鎮等發展平臺建設,建設好一批國 家級文化與科技融合示范基地,辦好一批國 家級文化節展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優勢產業,大力發展數字內容、創意設計、文化會展等新興產業,擴大文化產品出口。

  江西:重點發展文化創意、新聞出版、廣播影視、動漫展演等產業,促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合,提高文化產業規?;?、集約化、專業化水平,使之成為國民經濟支柱產業。

  安徽:推動文化產業結構優化升級,加快文化科技融合、動漫、數字出版、廣播影視等基地建設,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費。

  來源:光明網-《光明日報》


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